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吉林省水利廳關于強化水利工程建設項目招標投標管理和標后履約工作的通知

時間:2021-10-26 來源: 字體顯示:  

吉水建設【2021164號

各市(州)水利(水務)局,長白山管委會農業農村和水利局,長春新區農業委員會,各縣(市)水利局:

為進一步加強水利工程建設項目招標投標管理,防止圍標串標、掛靠借用資質投標以及轉包、違法分包等違法違規行為,維護水利建設市場秩序,營造良好營商環境,結合我省實際,制定監管措施如下:

一、強化“標前”監管,規范招標人、招標代理機構及投標人行為

(一)嚴禁招標人劃小標段為特定投標人“量身定制”評標標準和方法或進行暗箱操作招標人應嚴格按照有關規定劃分標段,嚴禁故意肢解工程規避招標、劃小標段分散招標。嚴禁招標人針對特定投標人特點設定評標標準和方法,招標人不得完成類似工程業績設置高分,或完成工程等別業績、完成國家級及省級工程等業績設置加分項,且業績分數占總值權重不得超過5%。嚴禁招標人在招標前與潛在投標人進行談判或簽訂任何協議,一經發現,按照涉嫌串標處理,責令招標人重新招標。

(二)嚴禁招標代理機構成為招標人暗箱操作的“中間人”、潛在投標人圍標串標的“合伙人”招標人可以采取隨機抽取、集體研究等方式擇優選取在吉林省水利建設信息平臺信息公開的招標代理機構為其代理招標業務。招標代理機構必須依法為招標人提供招標代理業務,嚴禁招標代理機構與招標人串通,成為招標人暗箱操作“中間人”;招標代理機構不得干擾和影響潛在投標人的正常投標嚴禁招標代理機構向潛在投標人提供任何有關招標信息,防止成為潛在投標人圍標串標的“合伙人”。

(三)嚴禁招標人、招標代理機構與投標人通過遞交投標保證金建立聯系串通信息。改變投標保證金遞交方式,推行投標人在公共資源交易中心、行政監督部門共同認定的第三方金融機構辦理銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票,開標時將投標保證金憑證遞交招標代理機構參與投標,避免招標人、招標代理機構與投標人之間因投標保證金建立聯系,堵塞招標人、招標代理機構與投標人之間串通信息的漏洞。

二、強化“標中”監管,規范評標行為

(四)創新評標方式,確保公平、公正評標一是探索推行禁止招標代理機構進入評標區的評標方式,防止招標代理機構與招標人代表、評標專家之間串通信息。同時,加強對評標專家抽取過程行政監管,對已經選定的評標專家,有關監督部門可采取技術措施,監督其行動和通信,防止其與利益相關人接觸。二是探索推行混合評標方式,將不同招標項目和對應的評標專家安排在同一評標場所同時進行評標,防止評標專家在評標現場串通信息。三是推行異地評標方式,在各級公共資源交易中心評標專家庫抽取專家的基礎上利用當地公共資源交易中心評標室依托電子化評標系統進行異地評標,確保評標專家獨立評標四是推行“盲評”方式評標,投標文件中涉及投標單位信息的內容進行特殊處理確保評標專家無法獲取投標單位信息,避免打“人情分”。

(五)推行“兩階段”評標法,確保陽光競標、公平競標。技術性能要求較低或投資規模小的國有資金投資水利工程建設項目,可以采取“兩階段”評標法進行評標,第一階段由評標委員會對投標文件進行符合性評審,篩選確定符合條件的投標人名單;第二階段由招標人從名單中隨機抽取一定比例的投標人(不低于3家),評標委員會根據綜合評估法對投標人的資質業績、信用等級、投標報價、技術投標文件等綜合情況進行詳細評審,確定中標候選人。

三、強化“標后”監管,嚴格合同簽訂及合同履約

(六)嚴禁招標人與中標人簽訂違背招標文件實質內容中標合同。招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人簽訂的背離合同實質性內容的其他協議無效

(七)嚴格施工現場人員管理。研究開發全省統一的信息化管理系統,對參建單位施工現場管理人員全部采取“人臉識別”方式進行監管,確保中標單位嚴格按照中標合同派駐現場管理人員,堅決制止轉包、違法分包等違法違規行為。

(八)嚴格施工現場主要人員變更管理。項目法人單位要嚴格把握施工、監理等中標單位現場主要人員變更條件,除司法、病故等重大變故原因外,不得隨意批準更換現場主要管理人員,堅決杜絕“人證分離”等擾亂水利建設市場秩序的行為。

四、強化違法違規行為查處和信用懲戒,維護水利建設市場秩序

(九)嚴格不良行為記錄信息的認定和推送。各級水行政主管部門及其他認定主體,要嚴格按照管理權限,依法依規對市場主體不良行為記錄信息進行采集、認定,并逐級報送至全國水利建設市場監管服務平臺,保證信用信息公示、公開和推送及時。

十)嚴肅查處違法違規行為,嚴格落實信用懲戒措施。各級水行政主管部門要暢通舉報投訴渠道,依法依規、客觀公正地對市場主體違法違規行為進行調查、核實、處理,堅持零容忍、無禁區、長震懾,嚴格落實信用懲戒措施,切實凈化水利建設市場。如發現招標人、招標代理機構、評標專家之間有串通行為,省水利廳將停止其水利項目代理業務,取消其水利評標專家資格,并聯合省公共資源交易中心進行信用懲戒,情節嚴重的移交司法機關處理。對于市場主體其他不良行為,省水利廳將推送信息至全國水利建設市場監管服務平臺,并納入“黑名單”管理。

 

吉林省水利廳

2021年10月15日

 

責任編輯:吉林省水利信息中心

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